{"id":383,"date":"2010-04-04T11:11:02","date_gmt":"2010-04-04T10:11:02","guid":{"rendered":"http:\/\/www.economistes-arabes.org\/fr\/?p=383"},"modified":"2014-06-04T11:13:55","modified_gmt":"2014-06-04T10:13:55","slug":"samir-aita-sur-le-livre-de-steffen-hertog-economiste-prince-brokers-and-bureaucrats-oil-and-state-in-saudi-arabia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.economistes-arabes.org\/fr\/samir-aita-sur-le-livre-de-steffen-hertog-economiste-prince-brokers-and-bureaucrats-oil-and-state-in-saudi-arabia\/","title":{"rendered":"Samir AITA: sur le livre de Steffen HERTOG, Economiste: Prince, Brokers and Bureaucrats: Oil and State in Saudi Arabia"},"content":{"rendered":"

Animation par Samir AITA, pr\u00e9sident du Cercle des Economistes Arabes, et Bassem SNAIJE (\u00e9conomiste) , le 13 avril \u00e0 l\u2019h\u00f4tel Prince de Galles \/ salle Trianon\u00a0 \u00e0 l\u2019occasion de la sortie du livre de Steffen HERTOG, Economiste:\u00a0<\/span>Prince, Brokers and Bureaucrats: Oil and State in Saudi Arabia<\/a>. Rencontre organis\u00e9e \u00e0 l\u2019initiative de la Chaire Moyen-Orient M\u00e9diterran\u00e9e et du Kuwait Program de Sciences-Po.\u00a0<\/span><\/p>\n

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Commentaires sur le livre de Steffen Hertog: Princes, Brokers and Bureaucrats, Oil and State in Saudi Arabia, Cornell University Press, 2010, par\u00a0Samir Aita<\/a><\/h2>\n
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C\u2019est un livre tr\u00e8s int\u00e9ressant. Mais, peut-\u00eatre pas pour les explications donn\u00e9es dans son introduction th\u00e9orique.<\/p>\n

Le titre nous invite \u00e0 examiner les relations entre les princes, \u00ab\u00a0le pouvoir de la famille royale\u00a0\u00bb, les brokers, \u00ab\u00a0ces hommes d\u2019affaire interm\u00e9diaire\u00a0\u00bb, et les bureaucrates \u00ab les fonctionnaires, qualifi\u00e9s p\u00e9jorativement ici\u00a0\u00bb, ces trois cat\u00e9gories sociales. Et effectivement les chapitres int\u00e9ressants d\u00e9crivent cette relation\u00a0:<\/p>\n

Mais le livre insiste alourdissant l\u2019analyse sur les th\u00e9ories de l\u2019Etat rentier, th\u00e9ories tr\u00e8s discutables, au lieu de tirer de l\u2019observation des ph\u00e9nom\u00e8nes des conclusions plus int\u00e9ressantes.<\/p>\n

Pour simplifier, lorsque ce livre parle d\u2019Etat, d\u2019Etat rentier, et de r\u00e9formes\u2026 et il d\u00e9crit 3 processus de r\u00e9forme pour soutenir sa th\u00e8se principale, \u00e0 savoir que \u00ab\u00a0c\u2019est la non-coordination entre les bureaucraties qui peut faire \u00e9chouer les r\u00e9formes\u00a0\u00bb\u2026 c\u2019est justement les notions d\u2019Etat, de rente et de r\u00e9forme qui m\u00e9ritaient en soi une discussion plus approfondie.<\/p>\n

On comprend tr\u00e8s vite en lisant le livre que l\u2019auteur n\u2019aime pas la bureaucratie. Mais \u00e7a veut dire quoi en fait\u00a0? Qu\u2019est-ce que l\u2019Etat dans un pays comme l\u2019Arabie Saoudite. Est-ce que c\u2019est la famille royale, qui comme il le dit, s\u2019accapare pour des raisons qui sont les siennes les positions dominantes dans les institutions,\u00a0 ou bien l\u2019Etat est justement les \u00ab\u00a0bureaucrates\u00a0\u00bb c\u2019est-\u00e0-dire les institutions elles-m\u00eames. Le discours bl\u00e2me toujours les \u00ab\u00a0bureaucrates\u00a0\u00bb, tout en disant qu\u2019ils n\u2019ont jamais eu une ind\u00e9pendance de d\u00e9cision, plut\u00f4t que le pouvoir qui les contr\u00f4le. Le livre n\u2019attaque que par le biais de la construction historique comment les institutions ont \u00e9t\u00e9 form\u00e9es, mais jamais comment ces institutions peuvent-elle (et on d\u00fb en partie) se s\u00e9parer de l\u2019Etat\u2026 pour former un Etat moderne o\u00f9 ce sont les institutions qui priment, quitte \u00e0 ce qu\u2019elle deviennent un jour d\u00e9mocratique.<\/p>\n

On comprend aussi tr\u00e8s vite que ce que l\u2019auteur appelle \u00ab\u00a0rente\u00a0\u00bb est presqu\u2019exclusivement le p\u00e9trole. Mais, il ne discute pas comment cette rente pervertit l\u2019Etat\u00a0; ce qui est une \u00e9vidence en Arabie Saoudite, quand on sait que c\u2019est la manne directe des princes qui \u00ab\u00a0ach\u00e8te\u00a0\u00bb la client\u00e8le \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de l\u2019Etat et justement le pervertit de son r\u00f4le de \u00ab\u00a0REDISTRIBUTION\u00a0\u00bb et de \u00ab\u00a0JUGE\u00a0\u00bb,<\/p>\n

Donc non seulement le livre ne tire pas toutes les cons\u00e9quences de cette rente sur la relation entre pouvoir princier et Etat, mais aussi il ne consid\u00e8re pas toutes les autres formes de \u00ab\u00a0rente\u00a0\u00bb\u2026 Et elles sont nombreuses.<\/p>\n

Enfin, la cat\u00e9gorie \u00ab\u00a0r\u00e9forme\u00a0\u00bb est d\u00e9ifi\u00e9e en soi\u2026 sans qu\u2019on sache vraiment qu\u2019est-ce qu\u2019elle veut dire en r\u00e9alit\u00e9\u2026 comment si elle ne constituait pas elle aussi une cat\u00e9gorie objet de luttes et de re-distribution\u2026<\/p>\n

Je vais expliciter tout de suite mon propos en prenant l\u2019exemple qui me tient le plus au c\u0153ur, \u00e9tant entre autre sp\u00e9cialiste du droit du travail. C\u2019est l\u2019exemple de la Saudisation des emplois.<\/p>\n

L\u2019auteur nous explicite pendant un long chapitre l\u2019\u00e9chec de la politique de saudisation, avec des va-et-vient pendant plus de tois d\u00e9cennies. Mais il met cet \u00e9chec sur le dos de cette pauvre \u00ab\u00a0bureaucratie\u00a0\u00bb. Pourtant, il nous explicite brillamment les luttes entre deux Minist\u00e8res, chacun domin\u00e9s par un prince, avec son propre agenda \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de la famille royale. Et comment m\u00eame un ministre \u00ab\u00a0civil servant\u00a0\u00bb technocrate, appuy\u00e9 par le roi lui-m\u00eame, n\u2019a pu en venir \u00e0 bout.<\/p>\n

Mais toute cette explication se passe sans mentionner que l\u2019exploitation de travailleurs \u00e9trangers, dont les bras sont li\u00e9s par le syst\u00e8me des sponsors, et donc fragilis\u00e9s dans un statut sans droits reconnus, ne constitue pas justement une\u2026 RENTE. Et vu le nombre de ces travailleurs \u00e9trangers une rente \u00e9norme, essentielle \u00e0 l\u2019\u00e9conomie saoudienne qui sort graduellement de la pure extraction p\u00e9troli\u00e8re \u00e0 d\u2019autres industries et aux services\u2026. Pour moi, ce que l\u2019auteur d\u00e9crit justement c\u2019est la lutte pour la r\u00e9partition de cette rente\u00a0: comment l\u2019un ou l\u2019autres des princes va d\u00e9montrer, y compris \u00e0 travers des actions n\u00e9gatives, qu\u2019il en a le contr\u00f4le\u2026 et comment les fameux \u00ab\u00a0brokers\u00a0\u00bb sont la mani\u00e8re de divertir toute politique \u00e9tatique, par d\u00e9finition partielle, car elle n\u2019attaquera jamais la nature m\u00eame du probl\u00e8me\u2026 qui est la propre nature renti\u00e8re de l\u2019exploitation des travailleurs \u00e9trangers\u2026 L\u2019auteur met l\u2019\u00e9chec de la saudisation sur le dos de l\u2019Etat p\u00e9trolier, mais la lutte pour ce genre de rente n\u2019est pas propre aux \u00e9tats p\u00e9troliers\u2026 On la retrouve du Liban jusqu\u2019aux Etats Unis et l\u2019Europe, du moment qu\u2019on permet de segmenter le march\u00e9 du travail entre des nationaux ayant des droits et des non-nationaux ayant moins de droits, sinon aucun droit\u2026<\/p>\n

Plus que cela, cette description exclusive du probl\u00e8me de la saudisation masque aussi un des autres enjeux en \u00e9conomie politique. C\u2019est que sur la p\u00e9riode d\u00e9crite le type de nationalit\u00e9s des travailleurs \u00e9trangers a chang\u00e9. Les travailleurs en d\u00e9but de p\u00e9riode \u00e9taient en grande partie des arabes, \u00e9gyptiens ou autres, et en fin de p\u00e9riode, originaires du sous continent indien\u00a0: l\u2019Inde, le Bangladesh, etc\u2026 Les travailleurs politisables, parlant la m\u00eame langue, qui peuvent r\u00e9clamer des droits sont remplac\u00e9s par d\u2019autres plus facilement exploitables, moins co\u00fbteux et donc d\u00e9gageant plus de RENTE.<\/p>\n

Se basant sur des th\u00e9ories empiriques tr\u00e8s discutables que l\u2019Etat rentier n\u2019est pas oblig\u00e9 de faire des compromis avec les acteurs \u00e9conomiques, du fait de l\u2019absence d\u2019imp\u00f4ts, l\u2019auteur ne tire pas suffisamment les cons\u00e9quences des luttes qu\u2019il d\u00e9crit entre les acteurs \u00e9conomiques et le pouvoir princier (et leurs brokers alli\u00e9s) sur justement la r\u00e9partition de cette RENTE du TRAVAIL. Et de tels compromis se sont effectivement faits.<\/p>\n

On peut faire le m\u00eame raisonnement sur le deux autres exemples que travaille l\u2019auteur. La loi sur les investissements \u00e9trangers par exemple: O\u00f9 il suffit de voir la non correspondance entre l\u2019explication qui est donn\u00e9e des enjeux et la phrase choisie en ouverture du chapitre\u00a0: Ibn Saud\u00a0 \u00ab\u00a0Mon royaume ne survivra que tant qu\u2019il reste un pays d\u2019acc\u00e8s difficile, o\u00f9 l\u2019\u00e9tranger n\u2019a plus d\u2019autre but quand il accomplit sa t\u00e2che, que de s\u2019en aller\u00a0\u00bb. Ici c\u2019est de RENTE DE SITUATION qu\u2019il s\u2019agit.<\/p>\n

Malgr\u00e9 cette critique, je ne pense pas que l\u2019Etat saoudien est aussi fragment\u00e9 et inefficace que le livre puisse laisser l\u2019entendre. Il s\u2019est complexifi\u00e9\u2026 comme pour tout Etat qui m\u00e9rite son nom\u2026 Mais le vrai enjeu se situe ailleurs sur la relation entre cet Etat d\u2019une part, et comment il peut fournir des services \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9 saoudienne et \u00e0 la population m\u00eame \u00e9trang\u00e8re, et le pouvoir de la famille royale d\u2019une part, qui doit consolider sa l\u00e9gitimit\u00e9.<\/p>\n

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